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导论 1

第一章 公民信访选择的动因剖析 14

一、民意表达的路径选择 19

二、社会冲突解决的机制选择 27

三、社会政治信任的价值选择 34

第二章 行政信访的法律定性和定位 43

一、信访法律定性和定位的价值 43

二、行政信访的法律属性 44

三、行政信访的法律定位 62

四、信访的定性与定位研究存在的问题 68

五、对于信访定性和定位问题的思考和对策 73

六、信访和行政信访定性与定位问题研究的意义 75

第三章 行政信访政治属性的审视 77

一、行政信访制度的政治属性的嬗变 77

二、从国家与社会关系的视角解读行政信访制度的政治属性 79

三、行政信访制度的政治属性在民主与民生关系上的体现 91

第四章 行政信访体制结构的解析 97

一、新中国信访机构设置的历史沿革 98

二、当前行政信访的体制结构 113

三、行政信访体制结构的基本特点与主要问题 121

四、行政信访体制结构的改革和完善对策 130

第五章 行政信访运行机制的研究 138

一、行政信访运行机制的系统环境 139

二、行政信访的运行机制分析 146

三、当前行政信访运行机制的基本特征 159

四、当前行政信访运行机制面临的困境 167

五、治理民主视角下行政信访运行机制的创新空间 177

第六章 行政信访基本功能的解读 194

一、行政信访制度功能定位论争 197

二、行政信访制度的法定功能及宪法依据 203

三、行政信访制度的实然功能及其适切性分析 211

四、行政信访制度的应然功能再定位 222

第七章 行政信访与公共政策分析 231

一、信访工作的发展：从信诉问题到公共政策 231

二、行政信访的政策功能分析 236

三、行政信访影响公共政策的作用机制分析 259

第八章 行政信访与行政监督阐释 283

一、信访制度的行政监督属性 283

二、信访的行政监督功能 291

三、信访实施行政监督面临的问题 294

四、规范和强化行政信访实施行政监督的对策建议 300

五、合理借鉴申诉专员制度 307

附录一 行政信访工作调查访谈录 323

附录二 早期申诉专员的任职情况一览表 415

后记 417

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